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美国加拿大养老产业的发展及对中国的启示 |
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（时间:2008-1-8 17:23:20） |
美国的养老主要是一种市场化运作模式。在美国，老年社区在近十多年来发展迅速，它们大多为私人投资并进行商业化运作，社区中提供各种专门为老年人服务的配套设施，逐渐形成了老年产业的发展基地。譬如，位于美国费城市郊的博蒙特老年公寓为老年人提供一种独立产权式的完全生活料理服务。年龄超过60岁的老人，或者任一方年龄超过60岁的老年夫妇均可享受博蒙特提供的这种独立的生活服务。博蒙特老年公寓隶属于博蒙特退休社区有限公司，后者是一家非盈利性的房屋合作开发公司。公司的会员在签署一份产权租让协议后即可拥有一间房屋、一套公寓或一幢别墅。这份协议清楚地说明了房屋所有者的权利和义务，包括资产的管理、董事会的权力（董事会由房屋合作社的成员选举产生）以及房屋转让的方法等等。这种独一无二的产权概念对老年公寓的住户非常有利，包括房屋潜在的升值价值和税务优惠。
两个国家特别是美国的养老理念对于我省发展新型养老产业具有重要的借鉴意义。据统计，2004年我国60岁以上的老年人有1.42亿，占全国人口总数的11%。而江苏早在1986年就进入了老龄化社会，老年人口现已达到1117万，占总人口比例的15%。“未富先老”可能使得养老问题成为一项沉重的社会包袱，制约经济与社会的快速发展。目前，我省养老的主要形式是传统的家庭养老。而在社会养老形式中，又主要是福利型养老，对象基本上是无生活依靠的老人。养老水平仅限于维持基本生活需要，且工作人员积极性不高，服务水平、服务质量和服务专业化程度都很低。落后的养老产业与社会老龄化趋势之间的矛盾日益突出。
造成这种现状的主要原因是当前对于养老公寓建设的探索在很大程度上受到计划经济思维的束缚（思维惯性），仍然从福利的角度去思考老年事业的发展。多年的实践已经说明这种养老思路在当前市场经济条件下进入了死胡同。有些老年公寓，作为样板还可以，但推广起来比较困难。这就必须对传统的养老模式加以改革，通过引入市场机制和竞争机制，为老年产业注入生机和活力。例如，在计划体制下的福利分房，房子建的越多越不够分。而在市场经济中，实行住房商品化，人们实现“居者有其屋”梦想的速度越来越快。马克思也曾说过：假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路，但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。可见，市场化、产业化运作的理念对于发展新兴产业至关重要。
在当前“未富先老”的情况下，我国作为世界人口大国，可以根据本国实际，制定适宜的政策方案，尝试将养老安居作为一种消费方式，通过社会化、市场化手段来探索老年产业的发展，建立一个政府倡导、股份合作、市场运作、产权明晰、转让灵活、保障健全的新型养老产业，使之成为经济增长的倍增器，发挥滚雪球效应，从而变“包袱”为“财富”，创造一个新的服务业增长极，形成巨大的社会经济生产力，推动江苏实现“两个率先”和创建“和谐社会”。
为此提出如下建议：1、破除陈旧观念，加强对养老产业社会化、市场化的研究。养老不是社会负担，老年产业孕育着巨大的商机；它不仅是一项社会事业，也是一项极有发展前景的新兴产业。据中国老龄科学研究中心的一项调查，我国城市60-65岁的老年人口中约有45％的人还在隐形就业，42.8%的人拥有储蓄存款。目前我国老年人的市场年需求约为6000亿元，而目前每年为老年人提供的产品不足1000亿元。供需之间存在着巨大的商机，前景非常看好。
加拿大政府总理亲自授权研究老年人的康乐和尊严的课题，为政府如何保障老年人生活提供政策建议，以巩固加拿大的社会基础和完善社区建设。江苏省要实现养老产业化，也需要加大该领域的专项调查与深入研究。
2、在老年公寓的建设方面，对于年满60岁的老人，可以实行“以房换房”，也就是说用自己原有的房屋来进行交换，依据经济条件，选择入住老年公寓或老年别墅，产权归个人所有。老人去世后，可以将房屋出售，但购房者必须要求年龄超过60岁。老年公寓和老年别墅还可以由儿女继承，但对继承者入住的条件也是要年满60岁。
由于老年公寓和老年别墅对环境的要求比较高，一般可选择在环境静谧，空气清新，人迹较少的地方，不仅对生态环境的破坏较少，而且可以对自然资源较为贫乏的低山丘陵等地加以改造。江苏省的低山丘陵集中分布在北部和西南部地区，占全省总面积的15%。可以借助建设生态型的老年公寓和老年别墅，开展生态旅游，充分盘活低山丘陵的自然资源，实现人类活动与自然生态的和谐共处，达到经济利益与环境保护的“双赢”。
3、采取政府主导的市场化、社会化、多层次的产业模式，引导社会各方面力量参与对老年产业的投资；通过引入市场机制，使涉及老年产业的诸多行业形成集聚效应，产生强大的市场辐射能力，从而保持老年产业长盛不衰。
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